El dinero público de Puerto Rico no cabe en un solo presupuesto. Se reparte en tres partidas: el Gobierno Central, las corporaciones públicas y los municipios. Ningún documento oficial las suma en una sola imagen. Si se cuenta cada dólar una sola vez, el sistema completo mueve cerca de $42,500 millones al año. Este proyecto sigue ese dinero desde Washington y el recibo del IVU hasta servicios concretos, como una bandeja de almuerzo escolar de $3.50.
De cada dólar consolidado, ¿de dónde viene?40¢ fondos federales ($16.8B — a varias partidas)28¢ impuestos locales del Gobierno Central ($12.1B — contribución sobre ingresos, IVU, arbitrios)13¢ facturas de servicios públicos ($5.5B — luz y agua)11¢ ingresos propios de agencias ($4.9B — cuotas, lotería, licencias)6¢ impuestos y cuotas municipales ($2.4B)2¢ peajes, matrícula y otros ($0.7B)
El cuadro completo: las tres partidas y las transferencias entre ellas
Las flechas muestran transferencias internas que se restan una vez para evitar doble conteo.
g-tres-pisosPresupuestos certificados: Gobierno Central y PREPA AF2025; PRASA, UPR y HTA AF2024. “Otros” incluye PRIDCO, COSSEC y COFINA.
Por qué no basta con sumarlos
Parte del dinero aparece en más de un presupuesto. El Gobierno Central asigna fondos a la UPR, subsidia carreteras, apoya a municipios con menos ingresos y, recientemente, prestó efectivo a PREPA para cubrir cheques de pensión. Para la Partida 1 eso es un gasto; para las Partidas 2 o 3 es un ingreso. Si se suman todos los presupuestos sin ajustar, ese dinero se cuenta dos veces. Por eso, antes de llegar al total consolidado, hay que restar las transferencias internas:
De cada dólar consolidado, esta es la distribución:
76¢ · Gobierno Central ($32.3B neto). El Gobierno Central: más de 100 agencias, incluyendo Educación, Salud, Policía, Hacienda y los tribunales. Se financia con contribuciones sobre ingresos, IVU y fondos federales. “Neto” significa que ya se restaron los $938M que envía a las otras partidas.
10¢ · PREPA ($4.4B). La autoridad de energía eléctrica. Genera y compra electricidad para la isla. Se paga casi por completo con la factura de luz; cerca de dos tercios de su presupuesto se van en combustible y compra de energía.
5¢ · PRASA ($2.1B). La autoridad de acueductos y alcantarillados: agua potable, tratamiento de aguas usadas y reconstrucción. Se financia con la factura de agua y fondos federales de recuperación.
2¢ · UPR ($0.6B propios). La universidad pública de 11 recintos. Además de la asignación del Gobierno Central, recibe matrícula, ingresos de máquinas tragamonedas asignados por ley, becas Pell y fondos federales de investigación.
1¢ · HTA ($0.6B propios). Autoridad de Carreteras y Transportación. Construye y mantiene carreteras, y opera el Tren Urbano. Su dinero propio proviene de peajes, tarifas y fondos federales para carreteras.
<1¢ · PRIDCO · COSSEC · COFINA ($0.1B). La letra pequeña. PRIDCO maneja edificios industriales; COSSEC supervisa y asegura cooperativas de ahorro y crédito; COFINA administra la estructura que canaliza una parte del IVU a los bonistas. Su presupuesto administrativo es pequeño frente al flujo de deuda explicado en el Capítulo 8.
6¢ · Municipios ($2.4B). Los 78 gobiernos municipales: recogido de basura, carreteras y edificios municipales, policía municipal y recreación. Se financian con contribución sobre la propiedad vía el CRIM, patentes, IVU municipal y cuotas locales. El detalle completo está en el Capítulo 11.
Versión simple: por cada $3 que aparecen en el presupuesto más visible, casi $1 adicional se mueve por facturas de luz y agua, peajes, matrícula y presupuestos municipales.
La lectura directa es esta: 40¢ de cada dólar público llega de Washington; casi todo lo demás sale del bolsillo de residentes, empresas y usuarios en Puerto Rico, ya sea como impuestos, facturas, cuotas o peajes. Los Capítulos 0–10 recorren la primera partida: el Gobierno Central, donde $30,400 millones salieron realmente de las cuentas en el AF2024. El Capítulo 11 completa el mapa con corporaciones públicas y municipios. La investigación avanza en tres actos: primero entender la máquina, luego preguntar qué produce el gasto y, al final, por qué el sistema es así.
Fuentes principales: presupuesto Sábana AF2024 ejecutado, resoluciones certificadas de la JSF, Departamento de Hacienda, Censo de EE.UU., NCES/NAEP y OCDE/PISA. La metodología completa aparece al final.
Acto I
Entender la máquina
La investigación empieza con la pregunta más simple: ¿a dónde va el dinero de Puerto Rico? Antes de contestarla, hay que aprender a ver.
Capítulo 0 · Calibración
Cómo se siente mil millones
Puerto Rico maneja cerca de $42.5 mil millones públicos al año. ¿Cuánto es eso?
De un billete de $100 al sistema completo, en volumen
Cuatro escalas en una — $100 · $1 millón · $1B · $42.5B — cada esfera es el mismo dinero como volumen (el diámetro crece con la raíz cúbica); la cámara se aleja y se detiene en cada aterrizaje; arrastra la barra deslizante para controlarla
Como pilas de billetes de $100:$1 millón ≈ 1.1 m — a la cintura$1B ≈ 1.1 km — más que El Yunque$42.5B ≈ 46 km — 4× un avión
Nota: Recurso de escala · el diámetro es proporcional a la raíz cúbica de la cantidad (volumen), lo que comprime las diferencias: una esfera 3.5× más ancha contiene 42.5× más dinero. Las esferas que aún no caben se dibujan a su tamaño real — arcos gigantes y translúcidos que desbordan el cuadro, detrás de las que ya aterrizaron — y se solidifican al llegar a su diámetro de aterrizaje (190 px) cuando la escala alcanza su valor. Mínimo de dibujo: 1 px.
Otra forma de sentirlo: gastando $1,000 cada día, tardarías unos 2,740 años en gastar mil millones. Si hubieras empezado en los tiempos de Jesucristo, hoy — más de dos mil años después — todavía te quedarían unos 700 años de gastos por delante. ¿Y los $42.5B de un solo año del sistema? Unos 116,000 años: tendrías que haber empezado mucho antes de que existiera la escritura.
Eso es $42.5 mil millones: una escala donde $1 millón entero queda como una canica de 5 píxeles junto a la esfera del sistema completo. De dónde sale ese dinero — impuestos, fondos federales, facturas de luz y agua — y en qué se divide, es exactamente lo que recorre el resto de este informe.
La investigación empieza por la partida más grande y mejor documentada: ¿a dónde fueron los $30.4 mil millones que salieron de las cuentas del Gobierno Central en un solo año?
Capítulo 1 · El mapa completo
A dónde fueron los $30.4 mil millones ejecutados
Este capítulo no mira el presupuesto aprobado ni el cuadro completo de ≈$42.5 mil millones. Mira solo la primera partida: el dinero que salió de las cuentas del Gobierno Central en el AF2024. Es la parte con datos públicos más detallados, línea por línea.
Total ejecutado AF2024 · Partida 1
$30.4B
en 114 agencias del Gobierno Central; las Partidas 2–3 completan los ≈$42.5B del sistema (Capítulo 11)
Impuestos locales
$13.3B
44% — el dinero que pagan los puertorriqueños
Fondos federales
$12.4B
41% — mayormente con condiciones
Ingresos propios de agencias
$4.7B
15% — cuotas, lotería, licencias
Las 10 agencias con mayor gasto ejecutado
Miles de millones de dólares, AF2024 ejecutado
g-agenciasFuente: Sábana presupuestaria de Puerto Rico, gasto ejecutado AF2024.Nota: Dato oficial · se muestran solo las 10 agencias con mayor gasto de las 114 del Gobierno Central.
Estilo
La pregunta
Contenido pendiente.
El origen de la idea
Contenido pendiente.
Los datos
Contenido pendiente.
Los cálculos
Contenido pendiente.
Las decisiones visuales
Contenido pendiente.
Qué puede concluirse
Contenido pendiente.
Qué no puede concluirse
Contenido pendiente.
Fuentes
Contenido pendiente.
Cuatro áreas — Educación, seguro de salud público, cuentas centrales de Hacienda y bienestar familiar — concentran 58% de todo el gasto. La tercera más grande ni siquiera es una agencia de servicios: es una cuenta central que paga deuda, pensiones y otras obligaciones antes de que el gobierno entregue un servicio nuevo.
Qué compra el dinero
Gasto AF2024 por tipo · ■ obligaciones del pasado
g-tiposFuente: Sábana presupuestaria de Puerto Rico, gasto ejecutado AF2024, por concepto de gasto.Nota: Dato calculado · la agrupación «obligaciones del pasado» (pensiones y partidas de deuda) es una clasificación propia, no una categoría oficial.
Leído como un dólar: cerca de 30¢ llegan directamente a la gente como beneficios, 20¢ pagan empleados públicos y 14¢ pagan obligaciones del pasado, principalmente pensiones y deuda, antes de financiar servicios actuales.
Un mapa dice dónde está el dinero, no qué hace cuando llega. Para verlo hay que escoger un dólar y seguirlo hasta el final. Empecemos por la barra más alta del mapa: Educación.
Capítulo 2 · Caso de estudio
Sigue el dólar de educación
El Departamento de Educación concentra el mayor gasto del Gobierno Central: $5.37 mil millones. Para entender qué significa esa cifra, veamos el mismo dinero desde tres perspectivas distintas.
Aquí empieza el caso de estudio central del informe: seguir el dólar de educación de principio a fin — de dónde viene, en qué se gasta de verdad, cuánto cuesta cada estudiante y, al final del camino, qué aprendizaje produce.
g-escuelaIlustración · una escuela pública: el punto donde el dólar de educación toca a un estudiante.
Fuente: Sábana presupuestaria, Departamento de Educación, gasto ejecutado AF2024.Nota: Dato oficial.
Estilo
La pregunta
¿Quién paga el dólar de educación de Puerto Rico: los impuestos locales o Washington?
El origen de la idea
Es el primer paso obligado del caso de estudio: antes de preguntar en qué se gasta el dinero, hay que saber de dónde viene. La sorpresa fue el balance — más de la mitad del departamento más grande del Gobierno Central se financia con fondos federales.
Los datos
Sábana presupuestaria, Departamento de Educación, gasto ejecutado AF2024, por origen de fondos. Dato oficial. Fondos federales $2.75B · impuestos locales $2.62B · una fracción residual (~0.2%) de otros ingresos, sobre un total de $5.37B.
Fuente: Sábana presupuestaria, asignación por programa, AF2024.Nota: Dato oficial · 98% de la partida de «administración central» es pago de pensiones, contabilizado ahí por el sistema contable — ver la nota más abajo.
Estilo
La pregunta
¿A qué programas se asigna el dólar de educación — y qué esconden las etiquetas de esos programas?
El origen de la idea
Es la segunda vista de la misma cifra. Al ordenar la asignación por programa apareció una partida enorme con un nombre sospechosamente aburrido: $1.15 mil millones en «administración central». Esa etiqueta pedía verificación antes de publicarse.
Los datos
Sábana presupuestaria, asignación por programa, AF2024. Dato oficial. Escuelas comunitarias $3.10B · «administración central» $1.15B · educación especial $0.60B · alimentos escolares $0.25B · otro $0.27B.
Los cálculos
Solo porcentajes sobre el total de $5.37B (escuelas comunitarias ≈58%, «administración central» ≈21%). El hallazgo clave no fue un cálculo sino una verificación línea por línea: 98% de la partida de «administración central» es pago de pensiones, contabilizado ahí por el sistema contable; las operaciones reales de oficina central rondan los $26M.
Las decisiones visuales
El asterisco en la leyenda — «"Administración central" $1.15B*» avisa que la etiqueta no significa lo que parece; la nota bajo la barra 3 lo explica.
La etiqueta se conserva entre comillas — es el nombre contable oficial; corregirla en silencio ocultaría la trampa que este visual documenta.
Los segmentos van en orden de tamaño — la barra se lee de mayor a menor sin buscar.
Qué puede concluirse
58¢ de cada dólar de educación se asignan a las escuelas comunitarias.
La segunda partida más grande es, en la práctica contable, el pago de pensiones — no burocracia.
Qué no puede concluirse
«21% va a burocracia» — el titular viral habría sido falso; la etiqueta contable no describe el gasto real.
La asignación por programa no muestra en qué se gasta el dinero por objeto (nómina, servicios, pensiones) — para eso está la barra 3.
Fuentes
Sábana presupuestaria de Puerto Rico — Departamento de Educación, asignación por programa, AF2024.
Nómina $2.19B (41%)Pensiones de jubilados $1.12B (21%)Servicios profesionales $0.43BServicios comprados $0.39BTodo lo demás $1.24B
Fuente: Sábana presupuestaria, por objeto de gasto, AF2024.Nota: Dato oficial.
Estilo
La pregunta
Más allá de programas y etiquetas: ¿en qué se gasta realmente el dólar de educación?
El origen de la idea
La trampa de «administración central» enseñó que los nombres de programa engañan. Esta tercera vista usa la clasificación que no depende de nombres: el objeto de gasto — qué se compró, no cómo se llama la cuenta.
Los datos
Sábana presupuestaria, por objeto de gasto, AF2024. Dato oficial. Nómina $2.19B · pensiones de jubilados $1.12B · servicios profesionales $0.43B · servicios comprados $0.39B · todo lo demás $1.24B.
Los cálculos
Porcentajes sobre el total de $5.37B (nómina 41%, pensiones 21%). Un dato de contexto de las tarjetas del capítulo: la partida individual más grande del departamento es el pago al Sistema de Retiro de Maestros ($976M), mayor que los salarios regulares de maestros ($825M).
Las decisiones visuales
Las pensiones van en naranja — el color que el informe reserva para obligaciones del pasado, el mismo del Capítulo 1 y el Capítulo 6.
Es la barra del titular — las dos primeras vistas preparan esta: aquí es donde «21¢ de cada dólar paga pensiones» se vuelve visible.
Segmentos en orden de tamaño, con el resto agrupado en gris para no fragmentar la lectura.
Qué puede concluirse
41¢ de cada dólar de educación paga la nómina actual; 21¢ pagan pensiones de educadores ya jubilados — una obligación legal, no burocracia.
El presupuesto de educación paga dos generaciones a la vez: la que enseña hoy y la que enseñó ayer.
Qué no puede concluirse
Cuánto de la nómina llega al salón de clases — «nómina» junta maestros, directores y personal de apoyo.
Si el gasto es suficiente o eficiente: la barra describe composición, no desempeño.
Fuentes
Sábana presupuestaria de Puerto Rico — Departamento de Educación, por objeto de gasto, AF2024.
*La trampa en la que casi caímos: 98% de ese programa de "administración central" es en realidad el pago de pensiones, contabilizado ahí por el sistema contable. Operaciones reales de oficina central: ~$26M. "21% va a burocracia" se habría hecho viral — y habría sido falso. El titular verdadero está en la barra 3: 21¢ de cada dólar de educación paga pensiones de educadores ya jubilados, una obligación legal, no burocracia.
Mayor partida individual
$976M
pensiones del Sistema de Retiro de Maestros — más que los salarios regulares de maestros ($825M)
Programa de mantenimiento escolar
$68M
≈ $80,000 por escuela al año; se fue más a ingeniería y seguros que a reparaciones
Comida escolar, mesa de cocina
$3.50/día
por estudiante matriculado, solo en comida — 75% financiado con fondos federales
g-mantFuente: Sábana presupuestaria, programa P3140 (mantenimiento escolar), AF2023–AF2026.Nota: Dato oficial · el AF2026 es propuesto, previo a certificación; el gasto final del AF2025 aún no está disponible.
Estilo
La pregunta
¿El dinero que se aprueba para mantener las escuelas se gasta de verdad? Dicho de otro modo: ¿el cuello de botella del mantenimiento escolar está en cuánto se presupuesta — o en la capacidad de ejecutarlo?
El origen de la idea
Al seguir el dólar de educación apareció una partida pequeña con una historia grande: el programa de mantenimiento gastó $68M en el AF2024 — cerca de $80,000 por escuela al año, con más dinero destinado a ingeniería y seguros que a reparaciones. El paso natural era comparar ese gasto con lo que la Legislatura había aprobado.
Los datos
Una sola fuente: la Sábana presupuestaria de Puerto Rico, programa P3140 (mantenimiento escolar), AF2023–AF2026. Dato oficial.
Gastado: $21.5M (AF2023) · $68M (AF2024) · el gasto final del AF2025 aún no está disponible.
Los cálculos
Casi ninguno — la gráfica muestra los montos tal como aparecen en la Sábana. El único dato derivado es la tasa de ejecución del AF2024:
Ejecución AF2024: 68÷131×100=52%
El «≈$80,000 por escuela al año» de la tarjeta reparte los $68M ejecutados entre las escuelas públicas del sistema; es un promedio, no lo que recibió cada plantel.
Las decisiones visuales
Barras pareadas por año fiscal — aprobado junto a gastado, para que la distancia entre promesa y ejecución se lea de un vistazo.
Las barras que faltan son huecos honestos — el AF2023 no muestra monto aprobado, el AF2025 aún no tiene gasto final y el AF2026 no ha comenzado; no se rellenan con estimados.
El AF2026 se etiqueta «propuesto» — es una propuesta previa a certificación, no dinero asignado.
Qué puede concluirse
En el AF2024 se ejecutó el 52% de los $131M aprobados para mantenimiento escolar.
La propuesta de $465M para el AF2026 es una admisión tácita del atraso acumulado.
El cuello de botella no es solo cuánto se presupuesta: es la capacidad de gastarlo.
Qué no puede concluirse
Por qué la ejecución fue baja: la Sábana no distingue entre contratación, permisos, capacidad administrativa u otra causa.
El estado físico de las escuelas ni el tamaño real del atraso de reparaciones — el presupuesto mide dinero, no condición.
Nada definitivo sobre el AF2025 y el AF2026: un año sin gasto final publicado y una propuesta sin certificar.
Fuentes
Sábana presupuestaria de Puerto Rico — programa P3140 (mantenimiento escolar), asignaciones y gasto ejecutado, AF2023–AF2026.
En el AF2024 la Legislatura aprobó $131M para mantenimiento escolar; solo se ejecutó el 52%. El gobierno ahora propone $465M para el AF2026 — una admisión tácita del atraso acumulado. El cuello de botella no es solo cuánto se presupuesta. Es la capacidad de realmente gastarlo.
Una partida de $1.15 mil millones decía «administración central» y era, casi toda, pensiones. Si una etiqueta pudo esconder eso aquí… ¿qué más en el presupuesto no es lo que parece?
Acto II
¿El gasto produce resultados?
Si Puerto Rico gasta tanto… ¿qué está recibiendo a cambio?
Capítulo 3 · Por estudiante
Lo que cuesta un estudiante — y quién paga qué
Hay dos maneras válidas de medir este costo: el sistema les cuesta a los contribuyentes ~$22,900 por estudiante en total; educar a un niño hoy cuesta ~$17,900. La diferencia, unos $5,000 por estudiante, corresponde principalmente al costo de obligaciones acumuladas de generaciones anteriores, como las pensiones.
Qué compra el año de un estudiante
Por estudiante, por año (~$99 por día escolar) · AF2024
g-kitchenFuente: Cálculo propio a partir de la Sábana presupuestaria AF2024 y la matrícula pública.Nota: Dato calculado · promedios por estudiante; las cifras por estudiante tienen margen de error.
Estilo
La pregunta
Los miles de millones no caben en la mesa de la cocina. ¿Qué compra, en concreto, el año escolar de un estudiante?
El origen de la idea
Traducir la escala: dividir el presupuesto entre la matrícula convierte una cifra de departamento ($5.37B) en una cifra de familia (~$99 por día escolar) — el mismo dinero, contado de una forma que cualquiera puede juzgar.
Los datos
Cálculo propio: cada renglón de la Sábana AF2024 dividido entre la matrícula pública. Dato calculado. Los diez renglones, tal como se grafican (por estudiante, por año): salarios $9,300 · alimentos $1,075 · equipo $721 · materiales $624 · transportación $492 · renta de edificios (AEP) $333 · mantenimiento $289 · electricidad $126 · agua $79 · todo lo demás $4,861.
Los cálculos
Suma de los renglones: ≈$17,900 por estudiante al año
Por día escolar: 17,900÷180≈$99
Los ~$17,900 son el costo de educar a un niño hoy. Los ~$22,900 del arranque del capítulo añaden ~$5,000 de obligaciones acumuladas de generaciones anteriores, principalmente pensiones.
Las decisiones visuales
Barras horizontales en orden de tamaño — la lista se lee como un recibo, del renglón más caro al más barato.
El tooltip traduce cada renglón a $/día — la unidad de la mesa de la cocina.
«Todo lo demás» queda como un solo renglón — grande y deliberadamente sin desmenuzar, para no aparentar más precisión de la que hay.
Qué puede concluirse
Más de la mitad del costo anual por estudiante es salarios ($9,300 de ~$17,900).
El año de un estudiante cuesta ~$99 por día escolar en servicios de hoy.
Qué no puede concluirse
Que una escuela concreta reciba estas cantidades: son promedios del sistema, con margen de error.
Nada sobre calidad — el recibo dice qué se compra, no qué tan bien funciona.
Fuentes
Cálculo propio a partir de la Sábana presupuestaria AF2024 y la matrícula pública.
Dónde estudian los ~340,000 estudiantes de Puerto Rico
Público: oficial 2025-26 · Privado: último compendio · Charter: CPI 2024
Público tradicional ~228,000 (67%)Charter (Alianza) ~3,000 (1%)Privado ~110,000 (32%)
Fuente: Departamento de Educación (testimonio al Senado, 2025-26), Instituto de Estadísticas (compendio de escuelas privadas más reciente) y Centro de Periodismo Investigativo (charter, 2024).Nota: Los tres conteos vienen de años distintos; cotejados contra el Censo se sostienen dentro de ~15%. El conteo privado solo incluye escuelas licenciadas que reportan.
Estilo
La pregunta
¿Dónde estudian los niños de Puerto Rico — y, por lo tanto, a cuántos les llega el dólar público de educación?
El origen de la idea
Para dividir el gasto entre estudiantes primero hubo que contarlos, y ahí apareció el problema: no existe un conteo único y oficial de toda la matrícula de la isla. Hubo que armarlo con tres fuentes distintas — y declarar las costuras.
Los datos
Tres fuentes, de años distintos: público tradicional ~228,000 (Departamento de Educación, testimonio al Senado, 2025-26) · privado ~110,000 (Instituto de Estadísticas, último compendio de escuelas privadas) · charter (Alianza) ~3,000 (Centro de Periodismo Investigativo, 2024). Total: ~340,000 estudiantes.
Los cálculos
Porcentajes sobre el total (67% · 32% · 1%). La validación importa más que la aritmética: cotejados contra los datos del Censo, los conteos se sostienen dentro de un margen de ~15% — y el cotejo reveló el punto ciego de los 55,000–60,000 niños en edad escolar que no aparecen en ningún conteo de matrícula.
Las decisiones visuales
Una barra de dólar sin dólares — la misma gramática proporcional del informe aplicada a personas: cada segmento se lee como parte de un total.
El segmento charter se dibuja aunque mida 1% — desaparecerlo lo sacaría de la conversación justo cuando su opacidad es parte de la historia.
La mezcla de años se declara en el subtítulo y la nota — no se disimula con un solo rótulo de año.
Qué puede concluirse
Uno de cada tres estudiantes de Puerto Rico asiste a una escuela privada — cerca del triple de la tasa de EE.UU.
Un tercio de las familias paga dos veces: impuestos por un sistema que no usa, más matrícula.
Qué no puede concluirse
Una foto de un mismo año: los tres conteos vienen de años distintos.
El conteo privado solo incluye escuelas licenciadas que reportan.
Nada sobre los 55,000–60,000 ausentes de todo conteo — graduados, desertores, educados en el hogar, migración; nadie lo sabe con precisión.
Fuentes
Departamento de Educación — matrícula pública, testimonio al Senado, 2025-26.
Instituto de Estadísticas de Puerto Rico — compendio de escuelas privadas más reciente.
Centro de Periodismo Investigativo — matrícula charter (Alianza), 2024.
Uno de cada tres estudiantes en Puerto Rico asiste a una escuela privada — cerca del triple de la tasa de EE.UU. — en un territorio donde el ingreso mediano es una fracción del de la nación. Un tercio de las familias paga dos veces: impuestos por un sistema que no usan, más matrícula. Cotejados contra datos del Censo, estos conteos se sostienen dentro de un margen de ~15%, con un punto ciego genuino: unos 55,000–60,000 niños en edad escolar no aparecen en ningún conteo de matrícula (graduados, desertores, educados en el hogar, momento de la migración — nadie lo sabe con precisión).
Gasto anual por estudiante, según el tipo de estudiante
AF2024, estimado · pasa el cursor sobre cualquier capa
g-tipoestFuente: Cálculo propio con la Sábana presupuestaria AF2024; privado: precios promedio a familias 2023-24.Nota: Estimación · la barra privada es un precio que pagan las familias, no un costo completo; la charter no tiene desglose público (Sin dato comparable).
Estilo
La pregunta
El promedio esconde diferencias: ¿cuánto se gasta al año según el tipo de estudiante — y qué compra ese dinero en cada caso?
El origen de la idea
Apilar las mismas capas de servicio en cada barra permitía comparar no solo el total sino la composición. En el intento apareció el hallazgo: una de las cuatro barras no se podía construir por capas, porque su desglose no existe en público.
Los datos
Estimación con la Sábana AF2024; el privado usa precios promedio a familias 2023-24. Totales por barra: público regular ~$15,300 · educación especial ~$20,800 · charter (Alianza) ~$13,300 · privado ~$5,400.
Los cálculos
Las capas del estudiante público regular (por año): salarios $7,800 · servicios contratados y comprados $2,540 · materiales y equipo $1,320 · alimentos $1,075 · instalaciones, renta y utilidades $950 · transportación $460 · otro $1,195. Sobre esa base:
Educación especial: base +$5,490 en servicios adicionales ≈$20,800
Charter: $40M+÷~3,000≈$13,300 — un solo bloque, sin desglose
Privado: $703 matrícula +$466/mes ≈$5,400 al año
Las decisiones visuales
Mismas capas, mismos colores en todas las barras — la comparación se hace por composición, no solo por altura.
La barra charter es un bloque gris plano, a propósito — no existe desglose público; dibujarle capas habría sido inventar datos.
A la barra privada le faltan capas — sin comida, transporte ni educación especial; la ausencia es información, no un descuido.
Qué puede concluirse
Un estudiante de educación especial cuesta ~$5,500 más al año que uno regular — y ese estimado es probablemente bajo.
La charter es el único tipo de escuela cuyo gasto público no se puede desmenuzar.
Qué no puede concluirse
Que lo privado «cueste» $5,400: es un precio a familias de una población auto-seleccionada, no un costo completo por estudiante.
Comparaciones finas entre barras: toda la gráfica es una estimación con definiciones distintas por tipo.
Fuentes
Cálculo propio con la Sábana presupuestaria AF2024 (público regular y educación especial).
Precios promedio a familias de escuelas privadas, 2023-24.
Centro de Periodismo Investigativo — fondos públicos y matrícula charter (Alianza).
La barra privada no es solo más corta — le faltan capas (sin comida, transporte, o servicios de educación especial) y es un precio que pagan las familias, no un costo completo, para una población auto-seleccionada. La barra charter es un solo bloque gris plano porque no existe un desglose público detallado — más de $40M en fondos públicos, y es el único tipo de escuela cuyo gasto no se puede desmenuzar. Esa falta de transparencia también es parte de la historia.
Ya sabemos cuánto cuesta un estudiante y quién paga qué. Falta la pregunta que ninguna factura contesta: ¿qué aprendizaje compra todo ese dinero?
Capítulo 4 · El mundo
Dinero que entra, aprendizaje que sale
Puerto Rico ya gasta cerca del promedio de Estados Unidos por estudiante. La pregunta incómoda es qué aprendizaje produce ese dinero cuando se compara con otros sistemas.
Gasto vs. aprendizaje — Puerto Rico, Estados Unidos, Estonia y Singapur
Cada círculo es un sistema educativo y su tamaño = cuánto gasta al año por estudiante. Horizontal: el tipo de matemáticas que los estudiantes tienen más probabilidad de resolver, en una escala explicativa del 1 al 5 basada en los rangos de logro de NAEP, TIMSS y PISA (el significado de cada número está justo debajo). Puerto Rico gasta más que Estonia y Singapur, pero sus estudiantes quedan en los problemas más simples. Todos los pasos detrás de esta gráfica están en «Detrás del visual», justo debajo.
g-mapaFuente: NAEP 2024, TIMSS 2023 y PISA 2022 (OCDE); gasto por estudiante: Censo de EE.UU. AF2024, OCDE y ministerios de educación.Nota: Dato calculado · la escala 1–5 es explicativa, no oficial; el valor de Puerto Rico a los 15 años es una Estimación (PISA 2015 ajustado con datos de ABRE) y el gasto de Singapur es un estimado.
Qué significa cada número:1 — cálculo directo con información clara2 — aplicar una regla familiar3 — conectar tablas, gráficas y ecuaciones4 — resolver un problema no familiar de varios pasos5 — explicar, evaluar y justificar la solución
Posiciones aproximadas en una escala explicativa de complejidad (1–5), basada en los rangos de logro publicados de NAEP, TIMSS y PISA — no son niveles oficiales de las pruebas ni puntuaciones normalizadas, y no convierten las tres pruebas a una sola escala oficial. Los cinco niveles se describen en «Detrás del visual», justo debajo.
Estilo
La pregunta
¿Qué aprendizaje produce el dinero que Puerto Rico gasta por estudiante, comparado con sistemas que gastan lo mismo o menos? Dicho de otro modo: ¿es el dinero la frontera del sistema educativo?
El origen de la idea
Nació de una observación de los capítulos anteriores: el gasto por estudiante de Puerto Rico ya está al nivel del promedio de Estados Unidos. Si el dinero fuera la única frontera, los resultados deberían parecerse. Quisimos poner esa intuición a prueba en una sola imagen: un círculo del tamaño del gasto, colocado sobre el tipo de problema que los estudiantes probablemente pueden resolver.
Los datos
Cuatro fuentes de resultados y tres de gasto. Ninguna de estas pruebas comparte escala con las demás; por eso los cálculos convierten todo a un índice común.
Prueba / fuente
Qué es
Aquí aporta
NAEP 2024
La prueba nacional de Estados Unidos («The Nation's Report Card»), administrada por el gobierno federal en 4to y 8vo grado. Puerto Rico participa en matemáticas.
Los resultados de Puerto Rico y Estados Unidos en 4to y 8vo grado
TIMSS 2023
Prueba internacional de matemáticas y ciencias en 4to y 8vo grado, organizada por la IEA cada cuatro años. Puerto Rico no participa.
Los resultados de Singapur; Estados Unidos toma NAEP y TIMSS, y sirve de puente entre ambas
PISA 2022
Prueba de la OCDE a estudiantes de 15 años, cada tres años. Puerto Rico la tomó por última vez en 2015.
Los resultados de Estonia, Singapur y Estados Unidos a los 15 años, y la base histórica de Puerto Rico
ABRE (2019–2025)
Organización que analiza datos públicos del Departamento de Educación de Puerto Rico, incluida la proficiencia en escuela superior.
El ajuste que actualiza el resultado PISA 2015 de Puerto Rico a un estimado más reciente
Variables: matemáticas en 4to grado, 8vo grado y a los 15 años; gasto público anual por estudiante. Cobertura: Puerto Rico, Estados Unidos, Estonia y Singapur.
Puerto Rico y Estados Unidos, NAEP 2024 (4to y 8vo grado): Dato oficial.
Singapur, TIMSS 2023 y PISA 2022: Dato oficial. Estonia, PISA 2022: Dato oficial; su valor de 4to y 8vo grado se estima con su relación frente a Estados Unidos en PISA.
Puerto Rico a los 15 años: Estimación — PISA 2015 actualizado con el cambio de proficiencia de escuela superior que reporta ABRE (2019–2025).
Gasto por estudiante: Estados Unidos $14,600 (Dato oficial, Censo de EE.UU. AF2024); Puerto Rico $14,900–$15,300 en servicios regulares (Dato calculado, Sábana AF2024); Singapur ≈$13,000 (Estimación); Estonia ≈$9,500 (aproximado, OCDE).
Los cálculos
La lógica completa, en palabras: (1) convertir cada puntuación a un índice relativo donde Estados Unidos = 100; (2) hacerlo en tres niveles — 4to grado, 8vo grado y 15 años; (3) promediar los tres; (4) expresar el gasto por estudiante en la misma referencia; y (5) traducir el promedio real de cada sistema a la escala del 1 al 5 usando los rangos de logro publicados de su propia prueba.
Un índice común (EE.UU. = 100)
Índice = puntuación del país ÷ puntuación de Estados Unidos × 100
Este índice muestra la distancia relativa frente a Estados Unidos. No representa un porcentaje de conocimiento ni años exactos de aprendizaje.
Cuarto grado
Lugar
Índice
Singapur
119
Estonia
≈110 estimado
Estados Unidos
100
Puerto Rico
78
Puerto Rico: 184÷237×100=78
Singapur: 615÷517×100=119
Estonia: 510÷465×100=110 estimado
Puerto Rico y Estados Unidos usan NAEP 2024. Singapur usa TIMSS 2023. Estonia no tiene un resultado TIMSS 2023 comparable; su valor se estima usando su relación frente a Estados Unidos en PISA 2022. Puerto Rico obtuvo 184 frente a 237 de Estados Unidos en NAEP.
Octavo grado
Lugar
Índice
Singapur
124
Estonia
≈110 estimado
Estados Unidos
100
Puerto Rico
79
Puerto Rico: 216÷272×100=79
Singapur: 605÷488×100=124
Estonia: 510÷465×100=110 estimado
Puerto Rico obtuvo 216 frente a 272 de Estados Unidos en NAEP 2024. Los datos internacionales provienen de TIMSS 2023.
A los 15 años: el hueco de Puerto Rico y el ajuste con ABRE
Aquí está el hueco más importante: Puerto Rico no participó en PISA 2022, así que no existe un número directo reciente. Se parte de su resultado real de PISA 2015 (378) y se actualiza con el cambio en la proficiencia de escuela superior que reporta ABRE entre 2019 y 2025 (la razón 35.2 ÷ 35.4):
Lugar
Índice
Singapur
124
Estonia
110
Estados Unidos
100
Puerto Rico
≈81 estimado
Singapur: 575÷465×100=124
Estonia: 510÷465×100=110
Puerto Rico estimado: 378×(35.2÷35.4)=376
Índice de Puerto Rico: 376÷465×100=81
Singapur, Estonia y Estados Unidos usan PISA 2022. Puerto Rico no participó separadamente; su valor se estima usando PISA 2015 y el cambio en proficiencia de escuela superior reportado por ABRE entre 2019 y 2025. Singapur obtuvo 575 puntos en PISA 2022; el promedio OCDE fue 472.
Promediar los tres niveles
Singapur: (119+124+124)÷3=122.3
Estonia: (110+110+110)÷3=110
Estados Unidos: (100+100+100)÷3=100
Puerto Rico: (78+79+81)÷3=79.3
El gasto por estudiante
Se usa Estados Unidos como referencia:
Índice de gasto = gasto anual por estudiante ÷ gasto de Estados Unidos × 100
Valores aproximados utilizados:
Estados Unidos: $14,600 por estudiante =100
Puerto Rico: $14,900–$15,300 en servicios regulares, cerca de 102
Singapur: ≈$13,000, cerca de 90
Estonia: ≈$9,500, cerca de 65
El resultado — los datos detrás de la gráfica
Lugar
Gasto por estudiante
Índice promedio
Singapur
≈$13,000 (90% de EE.UU.)
122.3
Estonia
≈$9,500 (65% de EE.UU.)
110.0
Estados Unidos
$14,600 (100%)
100.0
Puerto Rico
≈$15,100 (102% de EE.UU.)
79.3
La misma comparación, vista en dos ejes
Horizontal: gasto público anual por estudiante, en dólares (aprox.) · Vertical: promedio de los tres índices de aprendizaje (EE.UU. = 100).
Fuente: los mismos datos de la gráfica principal — NAEP 2024, TIMSS 2023, PISA 2022; gasto del Censo de EE.UU., OCDE y ministerios de educación. Nota: Dato calculado — índice con EE.UU. = 100; gasto aproximado.
De las puntuaciones a la escala del 1 al 5
El último paso produce la gráfica principal: la posición de cada lugar en la escala del 1 al 5 no usa el índice numérico directamente, sino dónde cae su promedio real dentro de los rangos de logro publicados de su propia prueba.
↑ Mayor ventaja de aprendizaje: cada nivel añade complejidad sobre el anterior.
5Evaluar, justificar y defender una solución
4Resolver un problema no familiar de varios pasos
3Conectar tablas, gráficas, fórmulas o ecuaciones
2Aplicar una regla familiar y hacer una inferencia simple
1Completar un cálculo directo con información claramente presentada
SingapurTIMSS 2023, matemáticas de 8vo grado Promedio: 605 Entre «High» (550) y «Advanced» (625) de TIMSS — entre los niveles 4 y 5
EstoniaPISA 2022, matemáticas (15 años) Promedio: 510 Dentro del Nivel 3 de PISA, sobre el promedio OCDE (472)
Estados UnidosNAEP 2024, matemáticas de 8vo grado Promedio: 272 Sobre el umbral «Basic», bajo «Proficient»
Puerto RicoNAEP 2024, matemáticas de 8vo grado Promedio: 216 Por debajo de «Basic» de NAEP
Esta escalera del 1 al 5 se basa en las descripciones de logro publicadas de NAEP, TIMSS y PISA; no convierte las tres pruebas a una sola escala oficial, y las posiciones describen diferencias generales en la complejidad de las tareas, no niveles exactos para cada estudiante.
El tamaño estadístico de la brecha (estimado exploratorio)
Puerto Rico tiene una puntuación real en NAEP, Singapur tiene una puntuación real en TIMSS, y Estados Unidos —que participa en ambas pruebas— sirve de puente. Ambas brechas se expresan respecto al resultado de Estados Unidos y se estandarizan, porque las dos pruebas usan escalas distintas.
Puerto Rico, NAEP 2024: 216 · Estados Unidos, NAEP 2024: 272
Singapur, TIMSS 2023: 605 · Estados Unidos, TIMSS 2023: 488
Cada brecha se divide por la desviación estándar de su propia prueba: ≈38 puntos en NAEP de octavo grado y ≈100 puntos en la escala original de TIMSS:
Puerto Rico en NAEP: (216−272)÷38=−1.47 DE
Singapur en TIMSS: (605−488)÷100=+1.17 DE
Singapur comparado con Puerto Rico: 1.17−(−1.47)=2.64
Puerto Rico: 0 · Estados Unidos: +1.47 · Singapur: +2.64
Equivalente NAEP estimado (contexto exploratorio)
La misma lógica permite expresar la ventaja de Singapur en puntos NAEP, útil para comunicar la magnitud aproximada de la brecha:
Traducida a puntos NAEP: 1.17×38≈44 puntos
Puntuación NAEP-equivalente de Singapur: 272+44≈316
Brecha estimada Singapur–Puerto Rico: 316−216=100 puntos NAEP-equivalentes
Para contexto: 216 queda muy por debajo del umbral «Basic» de octavo grado, mientras que una puntuación estimada cercana a 316 estaría por encima de «Proficient» y por debajo de «Advanced». Este valor debe etiquetarse siempre como «Singapur: posición NAEP-equivalente estimada» y no se usa para ubicar a Singapur en la escalera del 1 al 5.
Ejemplo: tarea directa vs. tarea exigente
Tarea más directa. Una tabla muestra el número de artículos vendidos y la ganancia obtenida. El estudiante debe identificar la regla que conecta las dos cantidades y completar un cálculo.
Tarea más exigente. Dos compañías ofrecen planes de precios distintos: una cobra una cuota fija más baja pero un costo mayor por artículo; la otra, una cuota fija más alta pero un costo menor por artículo. El estudiante debe crear o interpretar ecuaciones para ambos planes, calcular varios totales, determinar cuándo cada plan es más barato y explicar por qué la conclusión es correcta.
Un ejemplo real de NAEP
Una pregunta liberada de álgebra de NAEP de octavo grado pedía identificar la ecuación representada por una tabla. El porcentaje que contestó correctamente fue:
Below Basic: 22%
Basic: 46%
Proficient: 86%
Advanced: 98%
Esto ilustra de forma más concreta qué significa la brecha de desempeño: el mismo problema se vuelve mucho más probable de resolver a medida que los estudiantes suben de nivel de logro. Ver la pregunta oficial de álgebra de NAEP.
Las decisiones visuales
La gráfica principal fusiona dos versiones anteriores — un mapa de dos ejes y una línea de complejidad del 1 al 5 — en una sola fila de círculos. Qué codifica cada cosa, y qué no:
Posición horizontal — la escala explicativa del 1 al 5: el tipo de problema que los estudiantes tienen más probabilidad de resolver. Es lo primero que debe leerse.
Tamaño — gasto anual por estudiante. El radio crece de forma lineal con el gasto, una decisión deliberada del autor que hace la diferencia de presupuesto más dramática de lo que mostraría una comparación de áreas fiel; se declara aquí precisamente porque intensifica la lectura visual.
Anillos concéntricos (claros en el borde, sólidos al centro) — estilo infográfico decorativo; no codifican ninguna variable.
Color — identifica cada sistema; tampoco codifica una variable.
Sin línea base bajo los círculos — no hay eje vertical que leer; solo importan posición y tamaño.
La única etiqueta de gasto escrita va sobre Estonia — cae a mitad del eje, donde el texto cabe, y «menos dinero, problemas más difíciles» es el remate de la gráfica.
Qué notar primero — el círculo más grande está en el extremo izquierdo: el sistema que más gasta queda en los problemas más simples.
La versión de dos ejes que aparece arriba se conserva como vista técnica: la misma información, sin la dramatización del tamaño.
Qué puede concluirse
Puerto Rico gasta aproximadamente lo mismo por estudiante que Estados Unidos (≈102%) y su índice promedio de aprendizaje queda cerca de 21 puntos por debajo.
Estonia y Singapur gastan menos por estudiante que Puerto Rico y obtienen resultados superiores en sus pruebas.
El promedio de Puerto Rico en NAEP de octavo grado (216) queda por debajo del umbral «Basic»: mayor probabilidad de éxito en cálculos directos con información claramente presentada.
Entre estos cuatro sistemas, el dinero por sí solo no explica las diferencias de aprendizaje.
Qué no puede concluirse
Causalidad: la gráfica no demuestra que el gasto cause los resultados; también influyen la pobreza, la organización escolar, la calidad docente, el currículo, la administración y la continuidad del sistema.
Pruebas distintas: Singapur no tomó NAEP y Puerto Rico no tomó TIMSS 2023; la comparación usa los rangos de logro publicados de cada prueba y no es una conversión oficial entre pruebas.
Años distintos: PISA 2022, TIMSS 2023 y NAEP 2024 — y el valor de Puerto Rico a los 15 años parte de PISA 2015.
Estimaciones: el punto de Puerto Rico a los 15 años y el gasto de Singapur son estimados; con una definición presupuestaria más amplia, el gasto de Puerto Rico sube a ≈$17,900.
Poblaciones y promedios: son promedios de grupo, no descripciones de cada estudiante individual.
El cálculo del tamaño estadístico sigue la idea general de usar a Estados Unidos como referencia común, pero es un estimado exploratorio simplificado y no reproduce la metodología formal de vinculación de NCES: el estudio oficial usó datos de ítems de las pruebas, modelos estadísticos y muestras de validación —no solo dos promedios y desviaciones estándar asumidas—, se basó en datos de 2011 y proyectó resultados TIMSS para estados de EE.UU., no una puntuación actual de Singapur en NAEP.
ABRE, cálculos con datos del Departamento de Educación de Puerto Rico, 2019–2025
Presupuesto y cálculos de Puerto Rico utilizados en el proyecto: el Departamento de Educación concentra aproximadamente $5.37 mil millones y el costo base estimado por estudiante regular es alrededor de $15,300.
La versión previa del proyecto estimó aproximadamente $13,000 para Singapur, $9,500 para Estonia y $17,900 para Puerto Rico al incluir una definición presupuestaria más amplia.
Puerto Rico gasta aproximadamente lo mismo por estudiante que Estados Unidos, pero su índice promedio de aprendizaje es cerca de 21 puntos menor. Estonia y Singapur gastan menos y obtienen resultados superiores. La gráfica no demuestra que el gasto cause directamente los resultados: también influyen la pobreza, la organización escolar, la calidad docente, el currículo, la administración y la continuidad del sistema.
¿Qué significa realmente la brecha en matemáticas entre Puerto Rico y Singapur?
La brecha entre Puerto Rico y Singapur no es simplemente una diferencia de puntos en una prueba. Representa una diferencia mayor en el tipo de problemas matemáticos que los estudiantes probablemente pueden resolver por su cuenta.
El promedio de Puerto Rico en matemáticas de octavo grado de NAEP fue 216, por debajo del umbral de logro «Basic» de NAEP. Los estudiantes con desempeño en este rango tienen más probabilidad de éxito cuando la información está claramente presentada, el procedimiento es familiar y el problema requiere un cálculo directo.
El promedio de Singapur en TIMSS de octavo grado fue 605, entre el punto de referencia «High» (550) y «Advanced» (625). Los estudiantes con desempeño cercano a este rango tienen más probabilidad de resolver problemas de varios pasos, razonar con expresiones algebraicas, conectar tablas, gráficas y ecuaciones, interpretar datos y justificar sus respuestas.
El punto central es simple: Singapur y Estonia gastan menos por estudiante que Puerto Rico y obtienen mucho más aprendizaje. La frontera no parece ser solo el dinero. Es el diseño del sistema, la calidad de la enseñanza y décadas de decisiones acumuladas.
Si el gasto no es la explicación… ¿cuál es? Esta investigación no puede contestar eso sin abrir primero otra puerta: la del dinero mismo. ¿De dónde sale — y quién decide sobre él?
Próximas puertas · investigación futura
El Banco Mundial usa una medida llamada Años de Escolaridad Ajustados por Aprendizaje (LAYS), que distingue entre el tiempo que un estudiante pasa en la escuela y el aprendizaje logrado durante ese tiempo. Puerto Rico no tiene un valor directamente reportado y comparable en la serie usada aquí, lo que resalta una laguna importante en las estadísticas disponibles.
¿Dónde están los 55,000–60,000 niños en edad escolar que no aparecen en ningún conteo de matrícula?
El gasto charter: más de $40M en fondos públicos sin un desglose público detallado — el único tipo de escuela cuyo dólar no se puede desmenuzar.
El costo real de educación especial: el estimado de ~$5,500 adicionales por estudiante está probablemente subestimado.
Mantenimiento escolar: la ejecución final del AF2025 aún no está disponible, y los $465M propuestos para el AF2026 merecen seguimiento.
¿Volverá Puerto Rico a PISA? Sin participación desde 2015, toda comparación a los 15 años seguirá siendo una estimación.
Acto III
¿Por qué el sistema es así?
¿De dónde sale el dinero — y quién decide realmente sobre él?
Capítulo 5 · De dónde viene
Quién llena el Fondo General
El Fondo General se sostiene con $13.6 mil millones en ingresos locales. Pero la fuente principal no es la que suele dominar la conversación pública.
Negocios (corporativo + entidades foráneas + retención a no residentes) $4.45B — 33%IVU $3.02B — 22%Contribución sobre ingresos individual $3.01B — 22%Arbitrios, ron, lotería, varios ~$3.15B — 23%
Fuente: Departamento de Hacienda, informe de cierre AF2024-25 (recaudos reales).Nota: Dato oficial · no incluye la porción del IVU que va directo a la deuda de COFINA antes de entrar al Fondo General.
Mayor fuente individual
Multinacionales
cerca de un tercio del Fondo General depende de corporaciones manufactureras, especialmente farmacéuticas; es un pilar enorme, pero vulnerable a decisiones que se toman fuera de Puerto Rico
Lo que las familias pagan directamente
44%
IVU + contribución sobre ingresos individual combinados
El verdadero "reembolso"
Ron
el arbitrio federal sobre el ron vendido en Estados Unidos regresa a Hacienda y se convierte en ingreso local
Turismo
No es un pilar
no aparece como una gran partida directa del Fondo General; el impuesto de habitación fluye por otra vía y su contribución fiscal directa es más limitada de lo que su visibilidad sugiere
¿Los ingresos cuadran con el gasto? En el papel, sí. PROMESA exige presupuestos balanceados, y los recaudos recientes superaron las proyecciones por $410M. También existen mecanismos de reserva: una retención de gasto del 5%, una reserva de tarifa eléctrica de $683M y fondos de pensiones en crecimiento. Pero esa disciplina no es lo mismo que estabilidad estructural. Parte de los años buenos se comparte con acreedores mediante instrumentos de valor contingente, y las reservas existen precisamente porque los dos pilares más importantes — transferencias federales e impuestos de multinacionales — no están completamente bajo control local.
Aunque los ingresos sean fuertes, Puerto Rico no los controla por completo. Y hay algo más: antes de que ese dinero compre un solo servicio nuevo, una parte ya tiene dueño.
Capítulo 6 · La hipoteca del pasado
El pasado cobra primero
Antes de que el presupuesto compre servicios de hoy, una parte importante ya está comprometida: deuda, pensiones y obligaciones acumuladas durante décadas.
Pago de deuda 9¢ ($1.25B)Pensiones 18¢ ($2.37B)Servicios de hoy 73¢
Fuente: Cálculo propio sobre la Sábana presupuestaria AF2024: partidas de deuda y pensiones frente a ingresos locales.Nota: Dato calculado · deja fuera el IVU que paga la deuda de COFINA antes de llegar a Hacienda.
27¢ de cada dólar recaudado localmente paga obligaciones del pasado. Casi todo el pago de deuda sale de ingresos locales, no de fondos federales. Y esta gráfica todavía deja fuera otro canal importante: una parte del IVU paga la deuda reestructurada de COFINA antes de llegar a la caja de Hacienda.
Proporción del gasto de cada agencia que paga el pasado
Pensiones + deudas viejas como % del gasto AF2024
g-pctpastFuente: Sábana presupuestaria, gasto AF2024.Nota: Dato calculado · algunos costos de pensión se contabilizan de forma centralizada, lo que puede distorsionar la proporción de una agencia — ver la nota sobre el 91%.
*El 91% necesita contexto: el Secretariado de Seguridad Pública funciona como una oficina sombrilla donde se contabilizan pensiones de policía y seguridad pública. Por eso una agencia pequeña parece cargar una obligación enorme. La lección es la misma que en Educación: la etiqueta contable puede cambiar por completo la lectura política del número.
El presupuesto de cada agencia: operar hoy vs. pagar su pasado
AF2024, miles de millones · negociados de seguridad pública combinados · pasa el cursor para totales
g-stackedFuente: Sábana presupuestaria, gasto AF2024.Nota: Dato calculado · «pagar el pasado» cuenta solo pensiones y partidas de deuda, no administración normal; los negociados de seguridad pública se combinaron en una sola barra.
El patrón es claro: las agencias más antiguas y con más historial de nómina — escuelas, carreteras, ambiente, seguridad pública — cargan una parte mayor del pasado. Las agencias que funcionan principalmente como canales de transferencia, como el seguro de salud o los programas de bienestar, casi no cargan esa factura.
Las pensiones no son desperdicio. Son compensación ganada por trabajo ya realizado. El problema es institucional: durante décadas se prometieron beneficios sin reservar el dinero suficiente para pagarlos. El resultado es que el presupuesto actual paga dos veces: por los servicios de hoy y por obligaciones que debieron haberse financiado ayer.
Antes de comprar el mañana, Puerto Rico primero paga el ayer. Y esa factura no la administra solo: bajo PROMESA, ningún presupuesto tiene fuerza legal sin la firma de una junta federal.
Capítulo 7 · El supervisor
El presupuesto bajo supervisión
Bajo PROMESA, el presupuesto del Gobierno Central no tiene fuerza legal hasta que la Junta de Supervisión Fiscal lo certifica. Su poder no se limita al Fondo General: alcanza fondos especiales, fondos federales y entidades públicas con planes fiscales propios.
Fondo General $13.1B — certificadoFondos especiales $5.4B — certificadoFondos federales $14.2B — certificado (reglas fijadas en Washington)
Fuente: Resoluciones de presupuesto certificadas por la Junta de Supervisión Fiscal, AF2025.Nota: Dato oficial · los fondos federales se certifican, pero sus reglas se fijan en Washington.
Más allá de la Sábana
+$B más
UPR, PREPA, PRASA, COSSEC y PRIDCO tienen presupuestos o planes fiscales separados; además hay revisión de contratos y retención de gasto
Mayormente fuera
78 municipios
sus presupuestos se monitorean, pero no se certifican línea por línea como el Gobierno Central
Condición de salida
4 seguidos
presupuestos balanceados auditados consecutivos para que la Junta se disuelva
Quién paga al supervisor
Puerto Rico
la isla financia las operaciones de la Junta y los costos profesionales de la reestructuración
Este año, la Junta certificó el presupuesto revisado por cuenta propia, luego de que la gobernadora y la Legislatura no llegaran a un acuerdo. Eso significa que los superávits, las reservas y los presupuestos balanceados que aparecen en este informe existen dentro de una estructura de control fiscal creada por una ley federal.
Puerto Rico no solo opera bajo esa estructura: también paga por sostenerla. Las operaciones de la Junta y los costos profesionales de la reestructuración forman parte del costo de la crisis fiscal. Si ese arreglo debe entenderse como protección, tutela o pérdida de autonomía, es una de las preguntas políticas que quedan abiertas.
La Junta existe por una razón: la deuda. Para entender la supervisión hay que abrir la letra pequeña: ¿por dónde se paga esa deuda — y cuánto terminó costando lo que se prestó?
Capítulo 8 · La letra pequeña
La deuda: dos puertas y un préstamo de nómina
Cuando Puerto Rico entró en quiebra, cargaba con cerca de $125B en obligaciones: unos $70B en bonos y alrededor de $55B en pensiones sin financiamiento. Eso equivalía a aproximadamente $35,000 por residente. Pero entender cuánto se debía es solo el comienzo. Lo importante es ver cómo esa deuda todavía se paga hoy.
Puerta 1 — ANTES del presupuesto
De cada compra que haces, una tajada de 5.5 puntos del IVU no llega realmente al presupuesto general. Ese dinero viaja directamente a COFINA para pagar deuda respaldada por el impuesto sobre ventas. Parte de cada compra empieza pagando el pasado antes de financiar cualquier servicio público.
Puerta 2 — DENTRO del presupuesto
La deuda de Obligación General (GO) sí aparece en el presupuesto anual, en la partida de amortización de deuda. La Constitución le da prioridad si el dinero no alcanza. Además, hay deudas que viajan por otras vías: el cargo heredado de PREPA llega en tu factura eléctrica y la deuda de carreteras se paga con peajes.
Pago anual fijo
~$1.15B
6–8¢ por cada dólar del Fondo General
En años buenos (CVIs)
~$1.5B
bono cuando el IVU supera las proyecciones
CVIs pagados desde 2022
~$1.1B
exceso de recaudos compartido con acreedores
Últimos pagos
~2058
los bebés de hoy pagarán esto de adultos
Lo que se prestó vs. lo que se repaga
■ principal recibido · ■ interés encima
g-cabsFuente: ReFund America Project (CABs) y cifras del Plan de Ajuste / Junta de Supervisión Fiscal.Nota: Montos nominales programados hasta el vencimiento, sin ajustar por inflación; la deuda nueva refleja los acuerdos 2019–2022.
Los Capital Appreciation Bonds (CABs) funcionaban como préstamos en los que se pagaba poco o nada durante años, mientras los intereses seguían creciendo en silencio. Cuando llegaba el vencimiento, la deuda se multiplicaba. En algunos casos, cerca de $4.3B prestados terminaron convirtiéndose en $33.5B por pagar: la mayoría era interés acumulado, no dinero nuevo recibido por Puerto Rico.
También hay que distinguir. No toda la deuda funciona así. La deuda reestructurada después de PROMESA tiene un costo mucho más cercano al de un préstamo convencional. El problema extraordinario estuvo en ciertas estructuras emitidas antes de la quiebra, especialmente los CABs, que convirtieron atrasar pagos en una factura mucho más grande para el futuro.
La reestructuración redujo de forma significativa la carga financiera: los pagos programados bajaron 62% ($90.4B → $34.1B) y el servicio de deuda cayó de ~25¢ de cada dólar recaudado a ~7¢. La deuda per cápita bajó de ~$21,000 a ~$11,800. La deuda de hoy sigue siendo real, pero dejó de ser una obligación imposible de sostener. El costo ahora es cuánto tiempo Puerto Rico seguirá usando ingresos de hoy para pagar decisiones del pasado.
La reestructuración cerró una etapa. Pero mientras los precios colapsaban, la deuda cambiaba de manos. ¿Quién se benefició?
Capítulo 9 · La deuda cambia de manos
Quién ganó la quiebra
La quiebra no produjo un solo ganador ni un solo perdedor. Algunos inversionistas recuperaron gran parte de su dinero. Otros lograron retornos extraordinarios. La diferencia no estuvo solamente en el tipo de bono que tenían, sino en cuándo lo compraron.
En qué se convirtieron $100 en bonos (aprox.)
Pagado como efectivo + bonos nuevos + derechos CVI
g-recovFuente: Plan de Ajuste confirmado en el proceso de Título III de PROMESA (2019–2022).Nota: Estimación aproximada por tipo de bono · el valor de los derechos CVI depende de recaudos futuros.
El mismo bono de $100, cuatro compradores
bono GO · pago ≈$80 · precios de entrada de mínimos de mercado documentados
g-buyersFuente: Expedientes del Título III (divulgaciones de la Regla 2019) y precios mínimos de mercado documentados.Nota: Estimación · escenarios ilustrativos: los precios exactos de compra por firma nunca fueron divulgados públicamente.
El plan de ajuste trató igual a todos los tenedores del mismo bono. La diferencia estuvo en el precio que cada uno había pagado para adquirirlo. Quien compró a la par antes de la crisis tuvo un resultado muy distinto de quien compró durante el pánico, cuando algunos bonos se vendían por una fracción de su valor original.
Cómo se construyeron esas ganancias
2014 — La emisión chatarra. Puerto Rico vende $3.5B en bonos de último recurso. Paulson, Och-Ziff, Fir Tree, Perry y Brigade compran cada uno más de $100M.
2015 — La era del impago. Los precios colapsan. Baupost construye en silencio una posición de ~$912M en COFINA usando diez empresas anónimas de Delaware, conocidas como Decagon, reveladas por The Intercept en 2017.
Oct 2017–Abr 2018 — Después de María. Mientras la isla todavía se recuperaba, GoldenTree, Taconic y Aristeia casi triplican sus bonos subordinados de COFINA ($245M → $729M nominal) a precios cercanos a 15¢ por dólar. El plan luego pagó alrededor de 56¢: ≈$73M invertidos, ≈$271M cobrados — 3.7x. Es una de las pocas transacciones donde los números aparecen con claridad en el expediente judicial.
Nov 2018 → — La entrada a PREPA. BlackRock, GoldenTree, Nuveen, Taconic y Whitebox comienzan a comprar bonos de la autoridad eléctrica. Con el tiempo, los fondos terminan controlando 53% de los ~$8.3B negociados.
2019–2020 — Los dos lados del pleito. Fondos compran más de $1.1B de los mismos bonos GO cuya legalidad sus coaliciones cuestionaban en corte. Las tenencias de 21 fondos crecen de $5B a $7.7B — 42% de la deuda que se reestructuraba — incluyendo $443M comprados durante la caída pandémica.
2019 / 2022 — Los pagos. COFINA senior recupera ~93¢ por dólar; COFINA subordinado, ~56¢; GO, ~73¢ más derechos CVI. LittleSis estima que solo la Coalición Senior de COFINA ganó más de $1,000M.
Todos los bonistas combinados: pagado estimado vs. lo que entrega el plan
Sobre ~$36.4B de reclamos viejos · pagos hasta ~2058 · sin ajustar por inflación · Escenario B anclado a tenencias y ventanas de precio documentadas
g-aggrFuente: Tenencias documentadas (Regla 2019, LittleSis/Hedge Clippers, Centro de Periodismo Investigativo) y términos del Plan de Ajuste.Nota: Estimación · construida sobre tenencias y ventanas de precio documentadas; pagos hasta ~2058 sin ajustar por inflación.
Vista desde lejos, la ganancia agregada — cerca de $16B bajo la mezcla documentada — puede parecer un rendimiento moderado distribuido durante décadas. Pero esa lectura es engañosa. Los tenedores originales a la par casi empatan en términos nominales, lo que implica una pérdida real después de inflación. La ganancia se concentró principalmente en quienes compraron durante el colapso del mercado.
El hallazgo final es un vacío de transparencia: los expedientes judiciales muestran quién compró, cuándo compró y cuánto terminó cobrando cada grupo de acreedores. Pero casi nunca muestran cuánto pagaron originalmente por esos bonos. Sin ese dato, no se puede calcular con precisión cuánto ganó cada inversionista. Ese vacío sigue siendo una de las mayores limitaciones para entender quién se benefició realmente de la crisis.
Los expedientes muestran quién cobró, pero no cuánto pagó por entrar. Ese mismo patrón — números que importan y nadie publica — aparece en otra pieza del sistema: los incentivos. ¿Producen más de lo que cuestan?
Capítulo 10 · Incentivos
¿Cuánto vale un incentivo? Ley 60 frente a las fábricas
La pregunta no es si un incentivo suena bien o mal. La pregunta pública es más concreta: ¿produce más valor para Puerto Rico del que cuesta? En el caso de los inversionistas individuales de la Ley 60, la respuesta honesta es incómoda: con los datos publicados hoy, nadie puede demostrarlo con precisión.
Escala económica anual: sectores medidos vs. incentivos estimados
Las cifras de PIB incluyen la distorsión de precios de transferencia de Puerto Rico; no todo lo contabilizado como ganancia se queda en la isla
g-a60Fuente: Modelo de política pública propio, anclado en la Sábana presupuestaria y datos reales de Hacienda (AF2024); PIB sectorial de estadísticas oficiales.Nota: Estimación en los rangos de Ley 60 · no existe una cifra oficial completa de su contribución ni de los ingresos no recaudados.
La diferencia de escala es clara. Por PIB, por impuestos pagados y por empleo directo, la manufactura supera por mucho al programa de individuos bajo Ley 60. Aun así, los rangos estimados de la Ley 60 no son triviales: una contribución económica de $1–5B al año y posibles ingresos no recaudados de $0.3–1.5B son montos suficientemente grandes para afectar el debate público. El problema es que ambos lados de la ecuación siguen sin medirse de forma transparente.
Costos externos del modelo: lo que no aparece en el decreto
g-dmgFuente: Modelo de política pública propio.Nota: Estimación · rangos ilustrativos, no mediciones oficiales; ningún estudio público aísla la porción atribuible a la Ley 60.
Salvedad de atribución: los alquileres y precios de vivienda subieron por varias fuerzas al mismo tiempo: alquileres a corto plazo, fondos de reconstrucción, inflación de materiales, migración de retorno y demanda de compradores externos. Ningún estudio público aísla con precisión la porción atribuible a la Ley 60. Estos rangos son un modelo de política pública, no una medición oficial.
Valor público neto si el beneficio fuera $4B al año
g-a60netFuente: Modelo de política pública propio.Nota: Estimación · tres escenarios de daño con un beneficio asumido de $4B al año; no es una medición oficial.
Con el mismo beneficio estimado, la conclusión cambia por completo según el daño que se asuma: +$2.8B, +$1.0B o −$1.7B. Eso no prueba que el programa sea positivo o negativo. Prueba algo más básico: Puerto Rico no publica los datos necesarios para decidirlo. El patrón se repite en todo este proyecto: escuelas charter sin desglose público suficiente, bonistas sin precios de compra divulgados, incentivos sin una contabilidad completa de costos y beneficios.
Administración (DDEC, AF2024)
$183M
presupuesto de la agencia completa; la oficina de incentivos es solo una parte, pequeña frente al valor de las exenciones
Ingresos no recaudados (est.)
$0.3–1.5B/año
hasta cerca de 11% del Fondo General; no existe una cifra oficial completa publicada
La misma auditoría debería aplicar a
Todos
manufactura, turismo, bienes raíces y demás decretos: valor público neto, sector por sector
Lo que falta publicar
1 · La contribución real al PIB y a los recaudos de los beneficiarios individuales de la Ley 60 · 2 · Los ingresos que el gobierno deja de recaudar por cada decreto · 3 · Los empleos permanentes creados por decreto · 4 · Un estudio causal sobre alquileres, precios de vivienda y desplazamiento · 5 · Un tablero común — PIB, empleos, salarios, impuestos pagados, incentivos recibidos y costos públicos — para comparar todos los sectores con la misma vara.
Hasta aquí, casi toda la investigación ha ocurrido en la primera partida. Pero el presupuesto tiene tres. ¿Qué pasa en las otras dos — y en los 78 presupuestos que casi nadie mira de cerca?
Capítulo 11 · Partidas 2 y 3
Dentro de las otras partidas: servicios públicos y 78 alcaldías
La introducción mostró el cuadro completo: tres partidas de presupuestos y cerca de $42.5B contados una sola vez. Este capítulo entra en las partidas que la Sábana no muestra con detalle: las corporaciones públicas, la tubería del CRIM, los 78 presupuestos municipales y las obligaciones del pasado que aparecen en cada nivel.
CRIM: una tubería, no un presupuesto operativo
El CRIM no funciona como una agencia que presta servicios diarios. Su papel principal es recaudar y distribuir la contribución sobre la propiedad. En el AF2025, ese fideicomiso movió cerca de $1.26B. Pero casi la mitad no llegó directamente a las alcaldías: se retuvo desde el origen para pagar deuda municipal.
De cada dólar de contribución sobre la propiedad:54¢ distribuidos a los 78 pueblos ($677M)43¢ retenidos para deuda municipal ($546M)3¢ cuota del CRIM y otros ($39M)
Fuente: Resolución certificada del Fideicomiso General del CRIM, AF2025.Nota: Dato oficial.
De cada dólar operacional municipal:34¢ distribución del CRIM ($677M)27¢ patentes municipales (~$547M)~10¢ IVU municipal (aprox.)6¢ fondo de equiparación ($121M)~23¢ arbitrios de construcción, permisos, cuotas, no recurrentes
Fuente: Flujos certificados del CRIM (AF2025), datos de patentes de OGP y estimados de gasto municipal.Nota: Dato calculado · combina años recientes de fuentes distintas; el IVU municipal y «otros» son aproximados.
Ese dinero sostiene la operación básica de los pueblos: administración municipal, carreteras locales, edificios, recogido de basura, policía municipal y recreación. Pero los servicios más grandes — escuelas, hospitales, tribunales y seguridad pública a escala isla — siguen concentrados en el Gobierno Central.
Dos Puerto Ricos: municipios que dependen de la equiparación
Fondo de equiparación como % del presupuesto municipal, 2022 — un fondo que se elimina gradualmente bajo la Ley 53-2021
g-munidepFuente: Análisis de dependencia del fondo de equiparación publicados por Espacios Abiertos y ABRE PR, datos de 2022.Nota: Se muestran los cinco municipios más dependientes y tres grandes centros urbanos como contraste.
En 2022, el fondo de equiparación representaba más del 30% del presupuesto en 17 de los 78 municipios. Para los grandes centros urbanos, en cambio, era casi irrelevante. Al eliminarse gradualmente, el impacto no se distribuye por igual. Municipios como Las Marías, Utuado y Vieques ya operan más de la mitad de su presupuesto con dinero no recurrente: fondos de reconstrucción, ingresos extraordinarios o arbitrios de construcción. En la práctica, parte del gobierno municipal funciona con dinero que no está garantizado para el próximo año.
La hipoteca del pasado también aparece en las tres partidas
El hallazgo del Capítulo 6 no se queda en el Gobierno Central. Las obligaciones heredadas aparecen también en las corporaciones públicas, la universidad, el agua, la electricidad y los municipios.
Pensiones de PREPA AF2025
$281M
pagadas con efectivo de FEMA y préstamos de emergencia del Gobierno Central; el presupuesto se enmendó tres veces en un año por este problema
Pensiones de UPR AF2024
$125M
≈11¢ de cada dólar universitario
PayGo de PRASA AF2024
$91M
pensiones de jubilados pagadas del presupuesto corriente («pay-as-you-go»): ≈27¢ por cada dólar de nómina en la autoridad de agua
Retención de deuda del CRIM
$546M
43¢ de cada dólar de contribución sobre la propiedad se retiene para deuda municipal antes de financiar servicios locales
La cuadrícula del Capítulo 0 mostró el sistema completo: 283,300 casas equivalentes al año. Este capítulo explica las partidas que esa imagen solo podía insinuar. Lo que todavía falta: aseguradoras financiadas por primas, como CFSE y ACAA, y entidades como la Autoridad de los Puertos quedan fuera de los documentos revisados; el desvío a bonistas de COFINA está estructurado como un ingreso que nunca entra al presupuesto de gastos; y las cuotas municipales creadas localmente no están reunidas en una base de datos central. Además, las partidas mezclan años fiscales certificados de AF2024 y AF2025, y parte del dinero federal de reconstrucción podría solaparse entre el plan de capital de PRASA y los fondos federales del Gobierno Central. Por eso ≈$42.5B debe leerse como un estimado honesto, no como un decimal exacto.
El mapa quedó completo: tres partidas, ≈$42.5B, cada dólar contado una sola vez. Queda una última pregunta — la que este proyecto llevaba en el título desde el principio.
Epílogo · La última pregunta
El Sistema
Esta investigación empezó con la pregunta más simple posible: ¿a dónde va el dinero? La respuesta se repartió en tres grandes partidas — 114 agencias, las corporaciones públicas, 78 municipios — y cerca de $42.5 mil millones al año, contados una sola vez.
Pero capítulo a capítulo, la pregunta fue cambiando de forma. Para entender Educación hubo que entender las pensiones. Para entender las pensiones, la deuda. Para entender la deuda, los impuestos — y la porción del IVU que viaja a los bonistas antes de tocar el presupuesto. Para entender los impuestos, las multinacionales y los incentivos. Para entender los municipios, el Gobierno Central que los sostiene. Ninguna de estas piezas funciona sola.
Y en casi cada pieza apareció el mismo hallazgo, tan repetido que dejó de parecer casualidad: opacidad. Una partida de pensiones etiquetada «administración». Un gasto charter que no se puede desmenuzar. Precios de compra de bonos que nunca se divulgaron. Un incentivo sin contabilidad completa de costos y beneficios. Cuotas municipales que nadie reúne en una base central. Esta investigación no encontró un villano; encontró un sistema difícil de ver. Y lo que no se puede ver, no se puede discutir.
Por eso «¿a dónde va el dinero?» nunca fue la pregunta completa. Un presupuesto es la lista de precios de las decisiones — las de este año y las acumuladas durante décadas: 27¢ de cada dólar local pagan el pasado, y los últimos pagos de la deuda vencen alrededor de 2058, cuando los bebés de hoy sean adultos. La pregunta que queda abierta, la que este informe deja sobre la mesa de la cocina, es otra: ¿qué clase de futuro está comprando Puerto Rico?
Presupuesto. Educación. Ingresos. Deuda. Supervisión. Municipios. Cada capítulo abrió una capa y debajo apareció otra, conectada con la anterior. Aprender a ver esas conexiones — sistemas en lugar de problemas aislados — es el propósito de este proyecto. Y es la razón de su nombre: esta publicación no se llama El Presupuesto. Se llama EL SISTEMA.
El Dólar Público es la primera exploración. El sistema tiene muchas más puertas.
